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坚持严格耕地保护制度强化数量、质量、生态“三位一体”

2019-06-25 00:41 大连日报

    本报讯(记者张建)耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源。昨日,记者从市自然资源局获悉,为了加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,我市已划定永久基本农田,并实行特殊保护。同时,从严控制建设占用耕地,在建设用地审批中落实耕地占补平衡。此外,还通过大力推进耕地保护基础性工作,为保护提供数据支撑。

    目前,我市已落实永久基本农田划定上图入库,为信息化管理提供支撑。根据国家、省政策要求,我市已完成永久基本农田划定,完成省政府下达永久基本农田保护划定任务。划定后形成的数据库及图、表、卡册成果与实地图斑相对应,做到图、数、地一致。同时实现数据信息共享,永久基本农田划定成果已经在生态红线划定、水资源保护规划中得到应用,为全面加强永久基本农田保护打下基础。此外,我市永久基本农田划定成果在环保、农业农村部门开展的生态保护红线划定、饮用水源地保护区调整、农业“两区”划定等工作中已经得到实际应用,充分发挥永久基本农田保护红线的约束作用,将永久基本农田与河流、湖泊等共同形成生态屏障及城市开发的实体边界,保障城市建设用地不越红线,促进城市建设向内挖潜,提高城市集约节约用地水平。

    同时,我市加强规划管控和用途管制,从严控制建设占用耕地。充分发挥规划的整体管控作用,从严控制建设用地总量、优化建设用地布局,严格落实土地用途管制制度。做好各类规划的衔接,推进“多规合一”,各类空间性规划确定的建设用地面积不得超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模,严格规范土地规划修改程序,严禁通过修改县、乡规划规避占用永久基本农田,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。对确需占用耕地的,在建设用地项目审批过程中严格落实耕地占补平衡,实现建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”。此外,根据国家关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的文件要求,按照“控增量、调方式、算大账、差别化”的思路,建设占用耕地补充方式从占用与补充耕地的数量质量一一对应向建立旱田、水田、产能库“算大账”方式转变。为适应占补平衡政策发生的变化,在国家新占补平衡库试运行阶段,我市开展增耕地数量、新增水田面积、新增粮食产能三类指标的核实工作,同时完成与省占补平衡库的对接工作,更新占补平衡管理工作流程,以满足新形势下的耕地占补平衡工作要求。

    为全面掌握和科学量化耕地质量等别状况,我市多年来持续推进年度耕地质量等别调查评价与监测工作,从气候条件、地形状况、土壤状况、农田基础设施条件、土地利用水平等方面综合评定耕地质量等别,对提升国土资源管理水平、实现国土资源科学化、精细化管理具有重要意义。从评定结果来看,使全市范围内耕地质量具有可比性,对保护优质耕地指明了工作方向。从数据成果来看,形成了耕地质量分等调查评定数据库、文字报告、数据表册等重要数据成果。从取得的成效来看,对耕地占补平衡、永久基本农田调整补划、规划编制、土地整治项目管理提供了重要依据,对全面掌握区域耕地质量等级变化趋势,推进耕地质量预测预警和宏观管理决策提供依据。

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